2021年7月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第746號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2022年3月1日起施行。日前，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》制定的有關(guān)背景情況。
答：市場(chǎng)主體登記管理制度是市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)秩序維護(hù)以及營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)主體登記管理工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《個(gè)體工商戶條例》等多部規(guī)范市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，現(xiàn)行市場(chǎng)主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時(shí)期市場(chǎng)主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題：一是立法比較分散，針對(duì)企業(yè)法人、公司、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等不同市場(chǎng)主體分別立法，登記管理法規(guī)體系比較零亂，不利于為市場(chǎng)主體提供清晰的指引。二是制度規(guī)則不統(tǒng)一，在市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)、登記程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面差異較大，有的規(guī)定存在重疊，制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學(xué)性有待提升。三是內(nèi)容相對(duì)滯后，不符合當(dāng)前實(shí)際情況，特別是與近年來(lái)深化商事制度改革，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。四是新情況、新問(wèn)題需要予以回應(yīng)。例如，市場(chǎng)主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問(wèn)題，市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難，需要通過(guò)歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規(guī)范。因此，亟需完善統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記立法，更好地推進(jìn)法治化市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
司法部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)市場(chǎng)主體登記制度改革成果，深入調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、市場(chǎng)主體、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，起草了《條例》。
問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？
答：總體思路：一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，充分體現(xiàn)改革成果，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度，優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，降低制度性成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是堅(jiān)持依法規(guī)范市場(chǎng)主體登記工作，統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體登記的制度規(guī)則，明確登記事項(xiàng)、登記程序、具體要求等方面的共同規(guī)則。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)各方面高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場(chǎng)主體“注銷難”、虛假登記等突出問(wèn)題作出有針對(duì)性的規(guī)定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。四是準(zhǔn)確把握行政法規(guī)定位，主要明確市場(chǎng)主體登記管理基本制度，為國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)主體類型和實(shí)際需要細(xì)化相關(guān)規(guī)定、持續(xù)深化改革預(yù)留制度空間。
問(wèn)：《條例》適用于哪些市場(chǎng)主體的登記管理？
答：《條例》適用于在中國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體，包括：公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）以及它們的分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶，外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依照《條例》辦理市場(chǎng)主體登記。市場(chǎng)主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記。除法律、行政法規(guī)規(guī)定無(wú)需辦理登記的外，未經(jīng)登記，不得以市場(chǎng)主體名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
問(wèn)：《條例》對(duì)登記機(jī)關(guān)提出了哪些工作要求？
答：市場(chǎng)主體登記管理遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、便捷高效的原則。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管全國(guó)市場(chǎng)主體登記管理工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范?？h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管本轄區(qū)市場(chǎng)主體登記管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場(chǎng)主體登記便利化程度。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息與其他政府信息的共享和運(yùn)用，提升政府服務(wù)效能。
問(wèn)：市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐蛡浒甘马?xiàng)主要有哪些？
答：市場(chǎng)主體的一般登記事項(xiàng)包括：名稱，主體類型，經(jīng)營(yíng)范圍，住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，注冊(cè)資本或者出資額，法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負(fù)責(zé)人姓名等。此外，不同組織形態(tài)的市場(chǎng)主體還應(yīng)當(dāng)分別登記其他相關(guān)事項(xiàng)，例如有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人、合伙企業(yè)的合伙人及其承擔(dān)責(zé)任方式等。
市場(chǎng)主體的備案事項(xiàng)包括：市場(chǎng)主體的章程或者合伙協(xié)議，經(jīng)營(yíng)期限或者合伙期限，認(rèn)繳出資數(shù)額，公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員，參加經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶家庭成員姓名，公司、合伙企業(yè)等市場(chǎng)主體受益所有人相關(guān)信息等事項(xiàng)。
問(wèn)：在登記程序方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：一是市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記，登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)主體類型分別制定登記材料清單和文書(shū)格式樣本并向社會(huì)公開(kāi)。能夠通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的相關(guān)信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。二是登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記；不能當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)3個(gè)工作日。三是設(shè)立登記、變更登記、注銷登記應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定的要求。四是市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已清償債權(quán)債務(wù)，已結(jié)清職工工資、社保費(fèi)用、應(yīng)繳稅款等，書(shū)面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可按簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記，個(gè)體工商戶無(wú)需公示。
問(wèn)：在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：一是市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。二是市場(chǎng)主體使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。三是登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是明確了登記機(jī)關(guān)查處違法行為可以采取的措施。五是對(duì)于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，受虛假市場(chǎng)主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體登記的申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)依法撤銷相關(guān)市場(chǎng)主體登記。六是明確了違法行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)了行政處罰的針對(duì)性，以更好地維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
問(wèn)：《條例》建立歇業(yè)制度的主要考慮是什么，具體作了哪些規(guī)定？
答：新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體因受疫情影響，暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力。為降低市場(chǎng)主體維持成本，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定了歇業(yè)制度?！稐l例》規(guī)定：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達(dá)地址等信息。市場(chǎng)主體的歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年，在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)。市場(chǎng)主體歇業(yè)期間，可以以法律文書(shū)送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
